Демократические институты и государственность
Конституционные изменения 2005 года
Принятой 5 июля 1995 года Конституцией РА были заложены экономические, социальные и политические основы для свободного развития Республики Армения. Тем не менее развитие общества и само время требовало новых подходов. Конституционные изменения 2005 года были направлены на установление баланса между ветвями власти. Эти поправки имели цель пересмотреть доминирующую позицию Президента РА в отношении ветвей власти, повысить роль Парламента в системе органов власти, обеспечить независимость деятельности Правительства, сформировать эффективную систему сдержек и противовесов, способствовать реальному гарантированию прав человека и гражданина и укоренению эффективных средств их защиты.
[break]
Конституционные изменения распространились почти на все сферы общественной жизни, в результате чего перед Арменией открылись новые возможности.
Существенно ограничились полномочия Президента Республики, некоторые полномочия были переданы Национальному Собранию. Внесенные изменения стали также залогом повышения роли Национального Собрания. Защитник прав человека и Национальная комиссия по телевидению и радио получили конституционный статус.
Конституционными изменениями прибавился ряд новых прав человека и гражданина, расширив рамки имеющихся прав и свобод. Конституционным путем закрепились новые обязательства государства, направленные на уважение и обеспечение прав и свобод человека. В частности, статья 3 Конституции гласит: «Человек, его достоинство, основные права и свободы являются высшими ценностями. Государство обеспечивает защиту основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина, являющимися непосредственно действующим правом».
Конституционные изменения не обошли также сферу местного самоуправления. В результате конституционно закрепилось понятие местного самоуправления, и в Конституцию были включены положения, которые существенно способствовали стабильному прогрессу в области местного самоуправления и повышению независимости.
Судебно-правовые реформы
В рамках первого этапа судебных реформ, стартовавших принятием Конституции РА от 5 июля 1995 года, были приняты многочисленные правовые акты, кодексы и законы, касающиеся этой сферы. После вступления их в силу, 12 января 1999 года, была внедрена трехступенчатая судебная система, и начал действовать институт аппеляции, которого не существовало в советское время. В 2001 году был создан Экономический суд РА. В 2003 году был принят Уголовный кодекс РА. Важным шагом стали также реформы, направленные на процессы гуманитаризации и демилитаризации в уголовно-исполнительной системе, в результате чего система была переведена из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции.
[break]
Конституционные реформы 2005 года стали стимулом для второго этапа судебно-правовых реформ. В зданиях судов улучшились условия, здания были переоснащены современными техническими средствами. В рамках второго этапа судебно-правовых реформ был принят Судебный кодекс РА, Законы РА «О прокуратуре», «О коммерческом арбитраже», «О банкротстве», «О судебной службе», а также были внесены соответствующие изменения и дополнения в другие законы.
Судебный кодекс РА заложил основу для новой судебной системы. Принятием данного кодекса была создана также судебная школа, которая играет важную роль в укреплении осуществления правосудия Республики. В рамках осуществления судебно-правовых реформ, распределение штатных единиц соответствующих государственных органов осуществлялось под непосредственным контролем Президента Республики, рабочей группой, созданной по его распоряжению.
Примечательно, что в 2001 году, став полноправным членом Совета Европы и присоединившись к Европейской конвенции по правам человека, граждане Республики Армения получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека, что является серьезным и ощутимым прогрессом в сфере защиты прав человека и демократии.
Борьба с коррупцией
В течение 2003-2007гг. борьба с коррупцией в Республике Армения проявлялась в осуществлении системных, законодательных, инфраструктурных реформ, охватывающих все сферы государственного управления. 21 октября 2003 года Правительство РА приняло Постановление № 1522-N «Об Антикоррупционной стратегии РА и утверждении программы мероприятий по ее реализации». С целью устранения причин возникновения и распространения коррупции, совершенствования государственной политики, направленной на их предотвращение, решением Президента РА был создан Совет по борьбе с коррупцией, который сформировал Комиссию по мониторингу за реализацией Антикоррупционной стратегии.
[break]
Были созданы 10 рабочих групп из более чем 120 представителей общественных организаций для осуществления ведомственного мониторинга реализации Антикоррупционной стратегии РА и антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов. В рамках законодательных реформ ключевым является принятие Судебного кодекса РА, Трудового кодекса РА, а также законов РА «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс РА», «О прокуратуре», «О декларировании имущества и доходов физических лиц», «О борьбе с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма», «О Контрольной палате», «О свободе информации». Изменения и дополнения также были внесены в Уголовный и Гражданский кодексы РА, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, налоговое и таможенное законодательство, направленные на исключение произвольных и субъективных подходов в отношениях с хозяйствующими субъектами и гражданами. В сфере здравоохранения и образования были уточнены критерии оказания образовательных и здравоохранительных услуг, что позволило сформировать и применять четкие механизмы контроля.
В рамках международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией 20 января 2004 года Республика Армения присоединилась к Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO). Гарантии Антикоррупционной сети для стран с переходной экономикой Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), относящиеся к Республике Армения, также были приняты в 2004 году. В этом же году Национальное собрание РА ратифицировало Конвенцию уголовного права о коррупции (с приложенными заявлениями), дополнительный протокол к Конвенции уголовного права о коррупции (с приложенным заявлением) и Конвенцию гражданского права о коррупции. Конвенция ООН против коррупции была ратифицирована Национальным собранием РА в 2006 году.
Система гражданской службы
В декабре 2001 года Национальное собрание РА приняло Закон «О гражданской службе», и в Армении начался процесс внедрения системы гражданской службы. Целью данного процесса было способствование проведению эффективной, единой кадровой политики, пополнению госаппарата профессиональными специалистами, лишенными политического влияния и наделенными высокими моральными качествами.
Столь же важное значение имело внедрение новых институтов переподготовки и аттестации всех гражданских служащих, которые с одной стороны должны были обеспечить совершенствование профессиональных навыков и знаний гражданских служащих, их продолжительное обучение, а с другой стороны - раз в три года решать вопрос соответствия гражданских служащих своим должностям.
[break]
С целью обеспечения объективности конкурсной комиссии были четко установлены критерии оценки тестового задания и механизмы проведения второго этапа конкурсов и аттестации — собеседования.
Были созданы прочные условия для реализации основополагающих принципов правовой защиты и заменяемости гражданских служащих. Были внедрены эффективные механизмы ведения кадров, методичного управления и единого контроля над деятельностью гражданских служащих.
Была развернута активная деятельность по налаживанию и углублению сотрудничества в этой сфере с международными организациями, соответствующими структурами отдельных государств.
Одним из значительных нововведений следует считать то, что уже с октября 2002 года все вакантные должности гражданской службы начали пополняться исключительно посредством проведения конкурсов. Таким образом, для всех граждан было обеспечено равенство при поступлении в эту сферу государственного управления.
По оценкам Всемирного банка, действующая система гражданской службы в Республике Армения могла стать образцом для стран СНГ.
Институт омбудсмена
Необходимость внедрения института омбудсмена в первую очередь была обусловлена членством РА в Совете Европы. Перед тем, как Армения 25 января 2001 года стала полноправным членом Совета Европы, согласно заключению ПАСЕ № 221 (28 июля 2000г.), от Республики Армения требовалось в течение 6 месяцев после вступления в Совет Европы принять Закон «О защитнике прав человека». 21 октября 2003 года НС РА приняло одноименный закон, который был подписан Президентом РА 15 ноября 2003 года и вступил в силу с 1 января 2004 года. Президент РА, проконсультировавшись с фракциями (группами) НС, 19 февраля 2004 года Указом № УП-23-A назначил защитником прав человека правозащитника, председателя общественной организации «Против правового произвола» Ларису Алавердян.
[break]
В 2005 году был введен в оборот проект о внесении изменений в Конституцию, и 27 ноября эти поправки были приняты путем референдума. Для приведения в соответствие с Конституцией изменения также были внесены и в закон. Абзац 2 статьи 83.1 измененного закона гласил: «Защитником прав человека может быть избрано лицо, пользующееся высоким авторитетом в обществе, которое соответствует предъявляемым депутату требованиям». В феврале 2006 года был избран первый парламентский омбудсмен Армен Арутюнян, сроком на 6 лет. Причем были представлены две кандидатуры, то есть было обеспечено также наличие альтернативного кандидата, выдвинутого оппозиционными силами Национального Собрания. Фактически впервые в истории Армении была заложена основа для создания института парламентского омбудсмена.
